我国法律激励的类型化分析

作 者:

作者简介:
胡元聪,西南政法大学经济法学院副教授、法学博士(重庆 401120)。

原文出处:
法商研究

内容提要:

法律要实现其激励目标必然采用具体的激励方式。我国的法律激励方式可以从法律文本和激励模式两个方面进行考察。从法律文本看,我国的法律激励方式主要有三种类型:制定专门规范性法律文件、制定专门章节、制定专门条款。这三种类型在法律激励文本的发展方面、部门法体现方面、激励力度和效果方面,以及激励性术语用词等方面存在较大差异。从激励模式看,我国的法律激励方式主要有三种类型:着眼于权利、义务、责任的分配,着眼于成本、收益的配置,着眼于资格、待遇、荣誉方面。这些模式的激励侧重点各异、部门法差异明显,实施条件也有所不同。只有不断完善法律文本,优化激励模式,才能更好地实现法律激励的目标。


期刊代号:D410
分类名称:法理学、法史学
复印期号:2014 年 01 期

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       法律是惩恶扬善的社会控制工具,其激励功能与惩罚功能同等重要。由于以前受“斗争法理学”思想的桎梏,法学研究过分强调法律的阶级属性,学者们一般认为我国法律的功能是以惩罚为主,“法即刑”、“法即罚”的观点长时间占主流地位,“法学研究总的来说对奖赏注意不多……法律制度似乎使用惩罚比奖赏多”。①因此,关于法律激励的研究成果并不多见。然而,随着社会经济的发展,体现法律激励功能的立法实践也越来越多,“在社会主义社会里,越来越注意对生产力行为的激励措施,大量具有奖励、表彰之类法律后果的规范被制定出来”。②相应地,法律的激励功能也越来越受到学者们的重视。③

       法律对某些行为进行激励已经是不争的事实,问题是法律的激励功能如何实现?笔者认为,在我国,法律要实现其激励功能,必须要有具体的法律文本,并且,法律激励由于激励情势的不同而体现为不同类型的激励模式。因此,笔者拟从法律文本和激励模式出发对法律激励的方式进行类型化分析,从而总结法律激励文本和法律激励方式的内在规律,丰富激励法学的理论内涵,为法律激励文本和具体制度的完善提供依据。

       一、我国法律激励文本的类型化考察

       在我国古代,用于激励的具有法律属性的词语除了“赏”④之外,还有“赉”、⑤“锡”、⑥“赐”、⑦“受”⑧等。今天,我国法律中用于激励的词语主要包括“奖励”、“鼓励”、“促进”、“激励”等。从法律激励的文本看,我国法律激励的方式主要包括制定专门规范性法律文件、专门章节、专门条款进行激励三种情形。

       (一)制定专门的规范性法律文件进行激励

       1.制定名称中含有“奖励”的规范性法律文件进行激励。虽然我国目前尚无名称中含有“奖励”的法律,但相关行政法规、部门规章以及地方性法规并不少见(如表1⑨所示)。

      

       2.制定名称中含有“鼓励”的规范性法律文件进行激励。我国目前尚无名称中含有“鼓励”的法律,但相关行政法规、部门规章以及地方性法规并不少见(如表2所示)。

       3.制定名称中含有“促进”的规范性法律文件进行激励。我国目前已有名称中含有“促进”的法律,如2007年《中华人民共和国就业促进法》(以下简称《就业促进法》)、2008年《中华人民共和国循环经济促进法》(以下简称《循环经济促进法》)、2012年《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)等,相关行政法规、部门规章、团体规定、行业规定、军事法规、军事规章、地方性法规、地方政府规章、地方规范性文件也非常丰富(如表3所示)。

      

       4.制定名称中含有“激励”的规范性法律文件进行激励。我国目前尚无名称中含有“激励”的法律,但相关行政法规、部门规章以及地方性法规并不少见(如表4所示)。

       (二)制定专门章节⑩进行激励

       与整个规范性法律文件名称中含有激励性术语不同的是,此种类型是在法律规范中设置名称中含有激励性术语的专门章节来实现法律激励的目标。具体来说,主要包括以下几种情形。

       1.在规范性法律文件中设置名称含有“奖励”的专门章节进行激励。此种情形在法律中比较多见(具体实例如表5所示)。

      

       2.在规范性法律文件中设置名称含有“激励”的专门章节进行激励(具体实例如表6所示)。

       3.在规范性法律文件中设置名称含有“鼓励”的专门章节进行激励(具体实例如表7所示)。

       4.在规范性法律文件中设置名称含有“待遇”的专门章节进行激励(具体实例如表8所示)。

       5.在规范性法律文件中设置名称含有“扶持”、“支持”、“优惠”、“促进”等专门章节进行激励(具体实例如表9所示)。

       6.在规范性法律文件中设置名称含有“保护”、“保障”的专门章节进行激励(具体实例如表10所示)。

       (三)制定专门条款进行激励

       与前面两种法律激励文本情形不同的是,部分规范性法律文件通过制定专门的条款进行激励。有时候在一部规范性法律文件中甚至多次出现类似的激励性条款(通常是在条文中出现“奖励”、“鼓励”、“促进”、“激励”等词语)。具体来说主要包括如下几种情形:(1)在规范性法律文件中规定含有“奖励”的条款进行激励。例如,1982年《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)中使用了2次“奖励”进行激励,即第20条和第42条。2008年《中华人民共和国专利法》(以下简称《专利法》)第16条、2012年《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)第79条等也有类似的规定。(2)在规范性法律文件中规定含有“鼓励”的条款进行激励。例如,《宪法》中使用了6次“鼓励”进行激励,即第8条、第11条、第19条、第21条、第26条、第47条。2009年《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)第8条、第9条、第30条以及1998年《中华人民共和国森林法》第6条、第8条等也有类似的规定。(3)在规范性法律文件中规定含有“激励”的条款进行激励。例如,2007年《中华人民共和国科学技术进步法》(以下简称《科学技术进步法》)第7条、第39条等都是此类规定。不过,相对前两类规定而言,此类规定数量较少。(4)部分规范性法律文件中包含一些并不涉及“激励”术语但具有激励作用的条款。例如,《专利法》第7章“专利权的保护”部分的条文并未明确运用“奖励”、“促进”、“激励”等词语,但其对专利权垄断的具体规定能够较好地起到对专利权人的激励作用。

原文参考文献:

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